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多措并举 协同作战 全力提升群众安全感和执法满意度
作者:政法委——朱兵    发布于:2018-04-02 09:30:18    文字:【】【】【

            多措并举 协同作战

全力提升群众安全感和执法满意度

——对开展群众安全感和执法满意度工作的思考

市委常委、市委政法委书记    

平安和谐的社会环境是人民群众最原始、最基本的需求,是人民群众追求美好生活的基础和保障,而群众安全感满意度则是一个时期群众对社会治安状况的主观感受和评价,是反映一个地方社会治安工作和队伍建设的“睛雨表”,是评价一个地方社会治安状况的最根本指标,事关一个地方改革发展的环境和对外形象。自全省开展的群众安全感执法满意度电话测评以来(2013年—2017年)个旧市排名分别为全省第126位、第129位、第128位、第89位、第88位。数据表明在省、州综治办的关心指导下,在市委、市政府的正确领导下,通过全市各级各部门大力开展综合整治,个旧市群众安全感和满意度呈逐年上升趋势。回顾几年来个旧市开展提升群众安全感和执法满意度工作,我们从以下几方面进行了认真总结和分析思考。

一、分析原因,痛定思痛,认真总结工作中存在的不足

一是对综合整治工作的思想认识还不够到位。虽然个旧市及时成立了以市委、政府主要领导为组长的“个旧市社会治安重点地区和突出治安问题综合整治”工作领导小组,并制定下发了《综合整治工作方案》,全面加强了对社会治安突出问题综合整治的组织领导,但少部分乡镇、综治成员单位认为综合整治是市委、政府的事,是政法部门的事,与自己的部门无关,以至在一些涉及民生关注和平安建设工作方面难以形成合力,难以达到人民群众期望的整治效果;少数部门领导还没有从思想上真正重视到综合整治对推动个旧市科学发展、实现社会和谐、福民强市的重大意义,在强化领导责任、狠抓任务落实、严格效能考评等方面还存在工作漏洞;少数政法干警和机关干部对持续开展的综合整治存在疲惫厌战心理,以至在工作中出现懒惰、浮躁、扯皮等问题,工作不积极、不主动,降低了群众满意度,这些充分暴露出个旧市在开展综合整治方面还存在工作不够深、不够实的问题,影响了个旧市综合整治取得的成效。

二是综合整治工作措施和力度还不够到位。通过持续开展综合整治,全市社会治安总体呈现发案稳中有降,破案大幅提升的良好局面,近年来个旧市组织巡特警在重点部位、重点时段开展武装巡逻和便衣巡逻,有效遏制了各类案件发生,发挥“PTU”作战单元格和警犬防范优势实行定时定点巡逻,有效震慑了各类违法犯罪分子,但是在增加平时街面见警率的同时,对公共娱乐场所、较为偏辟的街巷,公开巡逻防范震慑力度有待加强,对背街小巷以派出所警力及治安联防队员划分责任区、夜间以巡特警大队警力对易发案区域及重点部位开展巡逻工作的街面防控机制还有待进一步完善,应对突发案事件的快速反应、有效控制的处置能力还有待进一步提高。

三是对“黄赌毒”等社会丑恶现象的打击整治有待进一步加强。个旧市通过“救治园”的工作模式,因病难收监流散社会吸毒人员打砸车窗盗窃车内物品的现象得到遏制,但吸食新型复合毒品行为正滋生蔓延,形势严峻;利用游戏机进行赌博活动的情况在个旧市仍然存在,形成地下赌场,滋生了各种社会丑恶现象。

四是个旧市近年开展的提升城乡人居环境行动工作中,加强城镇大气污染防治、南北选矿园区共322家企业关停入园工作,全市城乡违法违规建筑物拆除工作等在一定时期内群众有抵触情绪,对社会治安形成不稳定因素,带来很多治安问题。

五是部分利益诉求群体和个人到省进京非正常上访时有发生,涉军群体要求落实待遇的问题、因征地拆迁、矿山长期停产、房地产等引发的矛盾纠纷仍较为突出,甚至会引发群体性事件,带来现场疏导处置工作难、矛盾化解难、事态容易反复,各种矛盾纠纷涉事群体容易产生对政府和社会的不满。

六是一些职能部门对社会治理的能力和服务群众的意识还不高,社会治理相对滞后、服务意识相对薄弱、干部作风能力有待提高,还不同程度的存在着“门难进、脸难看、事难办”的问题,影响了公众安全感和满意度的测评结果。

二、负重前行,精准施策,压实措施确保工作取得实效

(一)加强组织领导,细化措施方案

为保证综合整治工作顺利开展,个旧市成立市委书记,市委副书记、市长任组长,其他相关市级领导任副组长的“社会治安重点地区和突出治安问题综合整治工作”领导小组及由市委常委、市委政法委书记任主任的领导小组办公室,全面加强对社会治安重点地区和突出治安问题综合整治工作的组织领导。研究制定了《个旧市综合整治和社会治理及转型发展工作方案》、《个旧市开展社会治安重点地区和突出治安问题综合整治工作方案》等一系列文件,把城区、锡城镇、大屯镇、鸡街镇、老厂镇、卡房镇,矿山及厂矿企业列为重点区域;把“两抢一盗”、“黄赌毒”、流动人口违法犯罪,城区交通环境整治,涉众型经济犯罪和网络舆情风险防控等问题作为重点问题;把流动人口、吸毒人员、刑释解教人员、违法犯罪青少年等作为重点人员;把各类宾馆旅店、出租房、歌舞娱乐、物流寄递、废旧物品收购站点、涉爆涉危企业和案件高发路段、小区、人员密集场所、城郊结合部等作为重点行业和部位,开展重点整治工作。及时组织召开全市综合整治工作部署会、推进会,市级财政拨付综治工作专项经费150万元,高标准、严要求地推进综合整治,着力扭转社会治安问题突出的被动局面,努力提升群众安全感和满意度,并把整治工作纳入年度综治维稳目标管理考核,对整治不力或成效不明显的乡(镇、区、处)和部门实行一票否决制,确保整治工作取得实效。

(二)以打击促防范,落实整治任务

个旧市紧紧围绕社会治安重点地区和突出治安问题,坚持打击和防范“两手抓,两手硬”的工作思路,一是深入开展禁毒人民战争。采取主场打阵地仗,客场打阻击仗的方针,扩容改建个旧市“雨露社区”至1500人,提升改建“救治园”基础设施设备,全员收戒吸毒人员。二是保持高压禁赌态势。高度重视动漫游戏室涉赌问题,提前纳入工作视线,专题研究部署,组织行政相关部门多家联动,组建专班开展查控工作。三是加强重点监管。采取公开检查、突击抽查、实地检查的方式,加强对辖区旅馆、美容美发店、网吧、出租屋等公共治安复杂场所的拉网式、地毯式、滚动式清理排查。四是严打盗抢犯罪。周密部署打击盗抢摩托车犯罪专项行动,在城区层层设卡查缉,绘制四区二十三处布防图,集中盘查可疑车辆和人员。全面打击无牌无证摩托车、燃油助力车、电动车,打处各类交通违法犯罪行为。五是做好群众矛盾纠纷排查化解工作。城区街道办事处成立了1个调处中心、26个社区调委会、118个楼道调解小组、32个帮教小组。充分发挥社区治保会、民警、辅警、调委会、楼道调解小组、治安积极分子、党员志愿者等群防群治力量,通过走访矛盾纠纷多发、频发、易发的重点地区,摸排辖区重点人员底数,明确责任人和管控措施,对可能引发治安案件、刑事案件、信访案件、群体性事件的矛盾纠纷及时排查化解,最大限度地预防和减少案(事)件发生,实现了层级网格化管理。六是深化矿区综合整治工作。以大屯、老厂、卡房3个主矿区为重点,针对矿区逐步恢复生产,综合采取“集中清查收缴、贩运渠道查缉、重点地区整治、重点领域整治”的措施,强化流动人口管理,强化社会矛盾纠纷排查化解,规范危爆物品管理,打击整治私挖盗采突出问题,有力维护了矿区正常的生产和生活秩序。七是进一步加大未成年人违法犯罪教育惩治力度,全面推进全市预防未成年人违法犯罪工作向纵深发展,做到发现一起、打击一起、教育一片;八是开展“工人村”片区社会治安突出问题综合整治工作,参照沙甸地区社会治安“网格化”服务管理模式,启动“工人村”网格化服务管理工作,按照“中心、片、格、组”,围绕“人、物、地、事、组织”强化管理服务。加强与云锡公司联动,紧紧围绕舆情监控、基础管控、社会面防控、打击整治和交通整治,全面强化“工人村”片区社会治安综合治理工作。

(三)注重宣传引导,营造工作氛围

制定了《个旧市开展社会治安重点地区和突出治安问题综合整治宣传工作方案》,细化任务分工,明确工作职责,突出宣传重点、措施、时间、覆盖面及预期达到的成效等,在全市范围内开展全方位、多层次和深入持久地宣传。全市各新闻媒体单位迅速开展新闻刊播策划,围绕政法部门打击违法犯罪所取得的成效和综治维稳宣传工作、平安创建知晓率和参与率等三个方面的内容,在专版专题、重要时段定期刊播,并保证刊播版面、时长和频次。市综治委成员单位、各乡(镇、区、处)同步开展了平安建设“一对一、点对点”挂钩包片宣传工作,努力提升群众安全感和满意度。城区26个社区,大屯、鸡街等乡镇利用周末时间,组织工作人员、志愿者到村委会(社区)、学校、部队以及企业广泛开展走访活动,以拉家常、座谈等方式认真听取群众对社会治安方面的意见建议。通过开展 “三微”(微博、微信、微电影)、“两台”(电视台、电台)新媒体和传统媒体两条宣传渠道,广泛展示了全市综合整治工作战果,提高了广大群众对平安建设的知晓率和参与率。同时,组织召开综治维稳(平安建设)工作培训会,对《个旧市开展社会治安重点地区和突出治安问题综合整治工作方案》、《个旧市开展平安建设“一对一、点对点”挂钩包片宣传方案》等重点工作进行了学习培训,重点对挂钩包片宣传、提升群众安全感和满意度工作提出具体工作要求。组织全市社区干部开展了综治维稳业务培训,就如何做好基层平安创建,从组织保障、职责任务、工作制度、加强群防群治队伍建设、提升群众安全感和满意度等方面进行了详细讲解和讨论。各乡镇、各社区、各单位通过召开动员会、文艺演出、座谈会、问卷调查等多种形式,广泛宣传综合整治和平安建设工作成果,积极征求广大群众的意见和建议,使群众反映的合理问题得到妥善解决,不断提升安全感和满意度。组织召开了城区平安创建表彰大会,对在平安创建活动中评选出3个平安市场、14个平安商户、10个平安社区,19个平安小区,24个平安楼院和150户平安家庭进行了表彰奖励。进一步提升广大居民群众对平安建设的参与率和知晓率,营造平安建设人人参与的浓厚氛围,推动平安个旧建设向纵深发展。

(四)突出群策群力,推动群众参与

2017年11月13日,个旧市委综治委与市妇联在工人文化宫和七层楼鄢棚村农贸市场,开展了主题为“平安创建人人参与,平安成果人人共享”为主题的2017年提升群众安全感和满意度工作宣传活动。拉开了组织全市3030名平安巾帼志愿者开展进千家、入万户宣教活动的序幕,志愿者们挨家挨户进行一对一宣传走访,与受访群众面对面交心谈心,了解他们生产、生活、工作、学习状况,同时让群众了解创建工作的意义和影响,并虚心听取了群众对平安创建的意见和建议,通过不断改进工作方式、方法,使平安建设工作深入人心。切实让广大市民群众了解市委、政府为社会和谐稳定所做出的不懈努力,使市民群众真切感受到个旧市社会治安综合治理能力和水平的提升,从而增强群众的安全感。起到“教育一个人,带动一个家庭,影响整个社会”的宣传目的。

(五)强化督促检查,推进任务落实

为使此项工作真正落到实处,市综治委组织由市级领导带队的督查组对市级重点挂钩包片单位及10个乡(镇、区、处)的工作落实情况一年2次进行监督检查。并根据省群众安全感满意度调查中的排名情况,适时召开了深化社会治安综合整治暨提升群众安全感和满意度工作推进会。对全市工作任务进行了再研究、再部署、再落实,不断巩固个旧市群众安全感和执法满意度工作取得的成效,继续深化提升群众安全感和满意度各项措施。

(六)抓牢基础工作,提升整治成效

个旧市始终坚持把基层基础工作与综合整治工作相结合,使之服务于综合整治、助力于综合整治。一是以网格化服务管理为载体,全力助推综合整治和反恐维稳。各乡镇健全完善综治信息平台,发挥信息化优势,科学划分网格,在网格化服务管理体系建设中,推出了治安联防、矛盾纠纷联调、问题联动处理、事件联勤、平安联创等工作机制,有效减少了违法犯罪的发生。二是强化矛盾纠纷排查化解,切实解决信访突出问题。在做好矛盾纠纷排查化解工作的同时,加强对越级上访、重复上访等影响社会稳定重点对象的包保稳控,对长期到省进京非正常上访问题(人员)进行任务分解,制定化解稳控方案,采取有力措施,全力遏制到省进京非访情况发生。三是着力提升“群防群治”工作水平,推动“立体化社会治安防控体系”建设。依托基层党组织力量,组织推动志愿者、社区工作者、义工加入到群防群治队伍中来,整合机关、企事业单位、学校、医院、小区物业等单位的保卫组织协同参与,调动社会各方力量积极参与社会治安群防群治,到目前为止,在城区26个社区中,每个社区都成立了由10人组成的群防群治巡防队伍,强化了群防群治的工作基础,推动了社会治安防控体系建设。

通过采取上述有力措施,大力开展综合整治,全市社会治安呈现发案稳中有降,破案大幅提升的良好局面。

三、奋发图强,精益求精,努力取得较好成绩

通过反思,我们将深刻吸取教训,认真查摆问题和不足,采取有效措施,进一步提升个旧市群众安全感和满意度工作。

一是进一步强化组织领导、落实责任。个旧市将继续强化对社会治安重点地区和突出治安问题综合整治暨提升群众安全感和满意度工作的组织领导,使其作为当前综治维稳的主要工作任务来抓紧、抓好、抓出成效。形成以市委书记主抓“综合整治”的工作局面,全市各综治成员单位和乡镇进一步强化思想认识、细化工作措施、明确职责任务,开展好综合整治。同时,进一步充实完善领导小组办公室人员力量,建立健全工作机制,掌握好全市的日常工作情况,及时收集整理、综合上报综合整治工作的情况和亮点,为决策部署提供及时、准确、详实的依据,全面加强综合整治提升群众安全感和满意度工作的组织领导。采取明察暗访、重点督查方式,加强对各综治成员单位和各乡镇工作开展情况进行督查,对不能按照要求安排落实、行动迟缓、措施不力的单位依照有关规定启动问责程序,从严处理。工作开展情况一并纳入综治维稳目标管理年度考核。

二是进一步加大对“两抢一盗”违法犯罪的打击力度。针对全市“两抢一盗”案件长期以来处在高位,对市民的安全感造成极大影响,全市各级各部门特别是公安机关在严厉打击各类违法犯罪上下功夫,持续深入的开展严打整治,特别是全力开展好针对城区和大屯、卡房等重点乡镇的“两抢一盗”违法犯罪专项行动,加大打击违法犯罪行为的力度;重视命案侦破工作,务必实现命案必破目标;集中精力开展好社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,通过有效整治,使影响社会治安的违法犯罪受到有力打击和震慑,重点地区社会治安混乱的局面得到根本扭转。

三是进一步加大对“黄赌毒”犯罪行为的打击,做到对吸毒人员全员收戒。继续深入开展好“救治园”收戒救治工作,进一步完善工作机制、提高管理水平,达到救治工作的可控、可行、可管,努力实现社会面无失控吸毒人员的目标。同时,大力宣传新型毒品的危害,让社会大众特别是年轻人了解、抵制新型毒品。公安机关继续加大对游戏机、水果机赌博的打击力度,发现一起查处一起,高限处罚,并加大对参赌人员的治安处罚力度;联合文化、工商等部门继续加大对制黄贩黄、卖淫嫖娼问题的综合整治,重点打击以出租房、娱乐场所等为主的卖淫嫖娼问题,下大力气对“黄赌”问题进行根治,确保问题不反弹,让群众看到实实在在的成效。

四是进一步加大对社会问题的综合整治力度,净化社会环境、营造和谐氛围。以公安机关为主力进一步加大对恶势力违法犯罪的打击力度,巩固战果、防止反弹;加强对城区和乡镇集镇的交通秩序的维护管理;加强对贩卖人口、诈骗违法犯罪行为的打击处理。公安与工商等部门联合执法,集中对制假贩假、强买强卖、欺行霸市行为进行综合整治;强化对外来流动人口的服务管理,减少外来人员违法犯罪现象的发生;对新出现的打架斗殴多发、高发现象,公安、卫生、城建监察等职能部门进一步加大协同管理力度,规范经营秩序。

五是进一步加大未成年人违法犯罪教育惩治力度。全面推进全市预防未成年人违法犯罪工作向纵深发展,加大对青少年违法犯罪行为教育惩治力度,发现一起、打击一起,打击一起、教育一片。充分发挥团市委作为预防青少年违法犯罪专项组牵头单位作用,组织好法、检、公、司、教育、总工会、禁毒办、防艾办等职能部门积极参与、协同配合,依托个旧市青少年事务社会工作服务中心的社会力量,找准工作的突破口,进一步抓牢抓实青少年违法犯罪预防工作。

六是进一步加强社会治安防控体系建设,织密治安防范网络。在城区形成“点、线、面”的防控模式,将案件高发和治安状况复杂的街道进行合理划分,启动 PTU机动巡逻模式,充分发挥“PTU”作战单元格和警犬防范优势,强化城区社会面治安巡防力度,增强威慑力,对市区街面进行专业防范巡逻,对可疑人员进行盘查,最大限度地挤压违法犯罪空间。增强工作的针对性,周密部署打击盗抢违法犯罪专项行动,在城区层层设卡查缉,绘制四区二十三处布防图,集中盘查可疑车辆和人员,对人民群众反映强烈的影响安全感的抢劫、抢夺、扒窃、撬盗汽车等问题,采取有效措施坚决从重打击。

七是进一步深入做好平安建设和综合整治的宣传舆论工作。以“平安建设”为主题开展形式多样宣传活动,把实施平安建设“细胞工程”作为动员全社会和千家万户参与维护社会治安,加强社会管理的有效途径,使广大群众更加深入了解政法综治维稳工作,促进群众对政法执法满意度的不断提升,对公众安全感和满意度的不断提升。充分利用各种形式开展以“平安个旧、法制个旧”为主要内容的宣传活动,针对人民群众对平安建设知晓率低下、宣传不到位的问题,以3月综治宣传月和综治秋季集中宣传月的好时段,创新宣传形式,利用个旧电视台、个旧广播电台两大阵地,以及报纸、网络、标语、公益广告、公开信等多种形式,向广大人民群众宣传“平安个旧、法治个旧”工作,及时通报打击违法犯罪中取得的战果,加大对见义勇为先进典型和事迹的宣传,弘扬社会正气、激励鼓舞人心。增强综合整治和平安建设舆情引导的针对性和实效性,引导社会热点,疏导公众情绪,服务好平安建设和综合整治工作的开展。

八是进一步深入转变执法理念,变管理为服务。政法各部门及行政执法各部门,要提高执法办案质量和服务管理水平,进一步加强队伍思想政治建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、执法规范化建设、能力建设,强化宗旨意识和职业道德教育,不断提升工作能力,提高执法办案质量,改进服务和管理水平。全市各级窗口部门要强化公仆意识,提倡微笑服务,通过设置意见箱、意见簿,发放意见征求表等方式,督促改进窗口服务质量,提升亲民形象。

九是进一步加强综治维稳基层基础建设,全面实施网格化服务管理。力争村(居)委会设立一名专职综治维稳副主任,健全村(居)民小组治保、调解人员,并给予相应补贴;按比例增加社区民警,保证民警有足够的时间进村、社区走访;创新群防群治新模式,在乡镇(区、处)党委统一领导下,由政法副书记具体负责,综治维稳组织协调各方力量,由派出所具体组织实施,以派出所及其联防队伍为主,整合乡镇司法、法庭、信访、村委会(小组)可调动的力量开展治安巡逻防范。全面实施网格化服务管理,借鉴鸡街沙甸的成功办法和经验,其余乡镇结合自身的重点和难点,稳步的推行网格化服务管理工作,切实提高城乡基层服务管理的精细化和科学化水平,真正实现社会平安和谐、人民群众安全满意的根本目的。

十是进一步发挥各综治成员单位在综治维稳工作中的职能作用,形成工作合力。强化各综治成员单位在社会治理中的作用,结合部门职责,针对群众反映强烈的问题进行深入排查整治,积极化解各种社会矛盾。不断加强对专业矛盾纠纷调处机构和民间社会调解组织的建设,出现矛盾纠纷事件及时调处,积极疏导,妥善化解,把各类不稳定因素消除在源头、化解在萌芽,做到小事不出村(居)委会,大事不出乡镇(区、处)。不断强化各综治成员单位应急处置能力,提升处置群体性事件的水平,积极回应人民群众对职能部门的需求和期待,全力提高人民群众的安全感和满意度。

脚注信息