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个旧市现阶段群体性事件的变化趋势、主要特征、预防处置机制及经验教训
作者:公安局-李新    发布于:2016-12-08 14:58:06    文字:【】【】【

个旧是一个典型的老工业城市,素有“锡都”美誉蜚声世界,是中南五省版图面积最大的县,总面积1587平方米,总人口45.33万余人,市内有汉、回、彝、哈尼等多个民族。近年来,在个旧市委、政府的领导下,个旧政治稳定,经济快速增长,人心思稳,人心思安,呈现政通人和、欣欣向荣的局面,但随着我市改革开放的不断深入,工业化迅速推进,以及城乡一体化的迅速发展,因企业改制、矿产资源、山林土地以及特殊利益群体等问题引发的群体性事件、集体上访事件呈上升态势,不同程度影响个旧地区的社会稳定。为此,在各级党委政府和上级公安机关的统一领导指挥下,个旧市公安局精心组织,周密部署,突出重点,措施有力,以高度的政治责任感和连续作战的精神,成功处置了一批群体性事件,确保了个旧社会稳定。

一、现阶段个旧突出的不稳定隐患

个旧市社会政治大局持续稳定,发生、发现的矛盾纠纷和热点问题相对减少,但各类影响国家安全和社会政治稳定的不安定隐患仍然大量存在,部分领域呈现新情况、部分群体的活动更加活跃。20161-10月,个旧市共发生、发现矛盾纠纷和不安定隐患14起(待遇6起、征地补偿2起、环境污染1起、其他5起),与去年同期发生、发现不安定隐患18起(待遇6起、企业转制1起、征地补偿2起、劳资纠纷2起、其他7起)相比,下降4起。涉及的主要领域是涉军群体、基金投资、土地纠纷等方面,人民内部矛盾引发的群体性事件仍然是影响我市社会稳定的主要问题,主要诱因仍然是自身利益等问题,涉及的主要群体是军队退役人员、企事业单位职工等,活动方式主要采取串联聚会、聚集上访等方法。

二、现阶段群体性事件的变化趋势及形式特征

(一)多样性。近年来,人民群众关注的土地征用补偿、土地归属争议、矿产资源开采、城市房屋拆迁、国有企业改制、移民安置、对政策不满等热点、难点和敏感问题越来越多,矛盾纠纷种类也在不断增多。

(二)群体性。当前,矛盾纠纷的群体性已成为一种常态。从我市近年来大屯1-9组征地补偿、大屯新瓦房土地争议、个旧参战老兵和支前民兵要求解决待遇、“泛亚”等基金投资人员要求还本息等,以及前几年云锡集团公司部份退休工人要求解决待遇等问题、工商银行自愿辞职人员要求复工复职等不断群体到各级政府上访等等。

(三)突发性。从近年来发生的群体性事件来看,其突发性是显而易见的,常常因一些本可以解决的问题,却纠集大量人员介入,导致矛盾纠纷扩大甚至激化。个旧市常见的大多系医患纠纷、交通事故、在职在校和小孩等人员突然死亡等原因而引发的纠纷问题。

(四)季节性。如岁末年初,出现的不稳定因素大多是农民工讨薪;农垦时期往往是争水纠纷;清明、八一期间大多系涉军群体等等,给当地社会稳定和经济发展带来一定的影响。

(五)复杂性。由于社会经济的不断发展,纠纷的发生已由过去单一化转变为多样化,纠纷的类型已由原来土地承包、山林水土等转化为当前围绕重点工程项目建设中的土地征用补偿、企业改制、职工工资、合同,矿山生产安全事故、城市房屋拆迁补偿等多样化、复杂化的社会矛盾纠纷。这些矛盾纠纷涉及方面广,处理起来非常复杂。

三、当前大规模群体性事件产生的原因分析

当前引发大规模群体性事件的原因很多,分析起来主要有以下几个方面:

(一)部分部门重视程度不够。在预防、化解矛盾纠纷工作中,部分部门对矛盾纠纷的预防和化解不太关心,领导对此项工作不重视、不掌握、任凭自由发展。他们认为这些工作是公安机关的事情,导致矛盾化解工作处于被动局面。

(二)一些基层组织薄弱是引发群体性事件的基本因素。有些基层组织特别是乡村级领导班子薄弱,群众基础不牢,群众威信低,有的基层干部在执行重点工程建设涉及的土地征用、移民拆迁等政策措施当中,由于对国家相关政策要求不甚了解,在涉及群众利益时导致操作不规范、兑现政策不合理;还有的基层干部不会做甚至怕做群众工作,对一些矛盾纠纷不能及时有效地进行疏导化解,一旦出现突发性的群体事件往往束手无策,或者处置不妥当。

(三)多方协调不到位,部门之间不配合。很多的矛盾纠纷涉及方方面面,需要多部门共同协调解决,但往往是问题到了一个部门就成了这个部门的事,各部门之间的协调不够,出现了扯皮、推诿,使群众产生不满情绪,从而引发更大的矛盾纠纷。

(四)因政策法规不完善和执法不规范而引发。政府部门对群众的利益考虑不够充分,没有掌握好大多数人的承受能力和政策的出台时机。有些政策没有及时调整完善,规定滞后,如:土地征用补偿标准偏低、拆迁补偿标准偏低等。在执行政策和法律方面,还存在有不按政策办事,不依法行政,执法不文明、方法简单粗暴等问题。

四、近年来成功处置群体性事件的几点体会

(一)党委政府领导是成功处置群体性事件的关键。个旧市党委、政府靠前指挥,采取政府主导,公安维稳,其它相关职能部门参与的模式,调集各方力量,上下联动。针对群体性事件中当事人情绪比较偏激,如果处置不当就等于火上交油,导致矛盾激化或酿成流血事件的特点,在处置过程中,坚持可散不可聚、可顺不可激、可解不可结原则,成功将各类群体性事件处置在基层。

(二)情报信息做先导是成功处置群体性事件的重要保障。个旧市公安局充分发挥秘密力量作用,采取公秘结合的方法,及时搜集内幕性、预警性的情报线索,为各级党委、政府正确决策提供了翔实依据。各级党委、政府就是通过准确的情报线索,有针对性地制定处置方案和措施,及时掌握重点人员情况,为成功处置提供重要保障。

(三)及时依法处置是成功处置群体性事件的重要环节。个旧近年来群体性事件发生后,个旧市公安局均在市委、政府的统一领导下,立即启动了预防和处置群体性事件工作预案,迅速调集警力汇同有关部门积极做思想稳定工作,并依法处置,确保了社会的稳定。

(四)制定措施细化方案是成功处置群体性事件的前提。个旧近年来发生的各类群体性事件起因主要均是由于土地租、征用;利益诉求等所引发,属人民内部矛盾。因此,一旦发生不稳定隐患,个旧市党委、政府及时召集相关部门共同研究工作对策,提出了相关解决措施,细化处置方案。

五、成功处置群体性事件的几点启示

(一)牢固树立了宗旨意识。近年来个旧地区发生的各类群体性事件得于成功处置,是在各级党委、政府和上级公安机关直接领导下,各职能部门及有关单位牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨,以不损害群众的利益出发,把促进个旧经济发展与维护群众的切身利益有机统一起来。

(二)牢固树立了法律观念。从成功处置各类群体性事件来看,个旧市公安局牢固树立了法律观念,坚持在宪法和法律的范围内活动,按照法定的权限、程序,依法办事,妥善处置,严格、公正、文明执法。

(三)牢固树立了超前预警意识。群体性事件虽然有突发性的特点,但是它不是瞬间出现的,而是事前有苗头迹象。个旧市公安局超前掌握了工作主动权,提前预警。早在群体性事件发生前,个旧市公安局国保部门、各派出所均能及时获取深层次、内幕性和预警性情报线索,做到第一时间发现,第一时间通报,不断提升预知预警预防能力。同时,市局指挥中心、国保部门均能对该隐患进行分析研判,上报有分析、有预测的研判材料,为各级党委、政府和上级公安机关及时决策、化解、处置和做好疏导工作赢得了先机,使群体性事件得到及时化解。

脚注信息